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簡陽市貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈地方黨政領導干部安全生產責任制規定〉》宣講提綱
發布時間: 2018-11-01 14:11 來源:
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2018年4月18日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》(以下簡稱《規定》),該《規定》對地方各級黨委和政府領導班子成員的安全生產職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究進行了明確。

一、《規定》出臺的背景及意義

《規定》是我國安全生產領域第一部黨內法規,是習近平總書記關于安全生產重要思想的具體化、制度化。一是貫徹落實習近平新時代安全生產重要思想的具體體現。《規定》的出臺是習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義,落實“促一方發展、保一方平安”政治責任的推動之臂,習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的指示精神的具體體現,是新時代謀求高質量發展的必然選擇,是滿足人民群眾對美好生活向往、順利實現“兩個百年目標”的重要保障二是進一步強化履職意識,健全安全生產責任體系的根本需要。全國重特大生產安全事故時有發生,充分說明了安全生產仍然是經濟社會發展的薄弱環節。地方黨政領導干部是安全生產工作的“關鍵少數”,“關鍵少數”的安全生產紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位,直接影響一個地區的安全生產形勢是否穩定。《規定》準確抓住“關鍵少數”,通過加強組織領導、強化屬地管理、健全安全生產體系,完善體制機制,著力將安全生產責任制落實到位。三是充分體現了黨中央高度重視安全生產工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對安全生產高度重視,習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產工作匯報、發表一系列講話、多次作出重要指示批示,為新時代安全生產工作提供了根本遵循。制定印發這一《規定》,是把習近平總書記安全生產重要思想落實到黨內法規層面,作為推進安全生產領域改革發展的重要制度性安排,是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。

二、《規定》的主要內容

《規定》共629條。第一章總則,第二章職責,第三章考核考察,第四章表彰獎勵,第五章責任追究,第六章附則。

(一)《規定》明確了五類領導干部安全生產工作職責

主要包括:地方各級黨委主要負責人、縣級以上地方各級政府主要負責人、地方各級黨委常委會其他成員、縣級以上地方各級政府分管領導干部、縣級以上地方各級政府其他領導干部的主要安全生產職責。(具體內容詳見《規定》第二章)

《規定》首次提出,要把安全生產納入黨委議事日程和向全會報告工作的內容,納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容,要在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責。

(二)《規定》明確了考核考察的制度機制保障

《規定》將安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤,規定了“三項制度”,實行“三個納入”。

“三項制度”分別是:

一是建立完善安全生產巡查工作制度,要加強對下級黨委和政府的安全生產巡查;

二是建立完善安全生產責任考核制度,要對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與有關地方黨政領導干部履職評定掛鉤;

三是實行安全生產責任考核情況公開制度,要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領導干部安全生產工作考核結果。

“三個納入”分別是:

一是納入督查督辦內容,要求把地方各級黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查;

二是納入相關考核內容,要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并作為確定考核結果的重要參考;

三是納入干部考察內容,要求黨委組織部門在考察地方黨政領導干部擬任人選時,有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

(三)《規定》明確了表彰獎勵的條件

《規定》明確了地方黨政領導干部安全生產履職情況的兩種獎勵方式:

一是及時獎勵,也是專項獎勵,對在加強安全生產工作、承擔安全生產專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵;

二是定期獎勵,也是綜合獎勵,對在安全生產工作考核中成績優秀的地方黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定給予記功或嘉獎。

(四)《規定》明確了責任追究的措施

《規定》除了明確界定五種問責情形、九種問責方式外,還提出了五種問責新舉措:

一是“一票否決”對因發生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進的資格,不得晉升職務、級別或重用任職。

二是從重追究,對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部,應當從重追究責任。

三是補救從輕,對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

四是盡職免責,對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了規定職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究相關地方黨政領導干部的領導責任。

五是終身問責,地方黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究責任。

(五)《規定》提出了兩條硬性規定

1.兩條硬性規定的具體內容

本次出臺的《規定》有兩條硬性規定,一是第四條第二款明確規定地方各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,第八條規定縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作。

2.制定兩條硬性規定的原因

這兩條硬性規定是針對全國當前安全生產工作中突出矛盾制定的,是強化安全生產領導機制的重要抓手,意在彰顯安全生產工作在全局工作中重要性。

國務院安委會經過長期地調研、督查檢查發現,有的地方黨政主要領導政績觀錯位,安全生產工作“說起來重要,做起來往后靠”;有的地方黨政班子中,長期是排位最后的分管安全生產。這直接導致當地對安全生產不重視、不研究、不投入,安全生產工作組織領導和支撐保障不到位。特別是面對GDP誘惑時,就把安全拋在腦后,紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓告訴我們,安全生產工作必須是“一把手工程”,必須放在全局工作的突出重要位置。

三、貫徹落實意見

為認真學習貫徹《規定》,進一步壓實安全生產責任,推動我市安全生產工作再上新臺階,提出以下貫徹意見建議:

(一)進一步提高認識,全力抓好安全生產工作。要認真學習貫徹習總書記關于安全生產的重要思想,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,把安全責任牢牢扛在肩上,以落實《規定》為契機,進一步加強安全生產組織領導,強化安全屬地管理,完善安全監管體制機制,提高全市安全生產工作整體水平。

??span>?font face="楷體_GB2312" >(二)強化學習,增強履職意識。市安辦已將《規定》和《四川省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》轉發至各鄉鎮(街道)、市級各部門。各單位主要負責人要親自抓,列入到黨委、黨組學習議程,要對標《規定》要求,進一步統一思想,做到知責、明責,堅決擔當起“促一方發展、保一方平安”的政治責任;要警鐘長鳴、安全為先,克服麻痹思想,保持清醒頭腦,在確保安全前提下開展各項工作;要用《規定》指導實踐、改進工作方法,切實提高安全履職能力,把好安全生產關口,確保全市平安平穩。

(三)制定問題清單,嚴格督查考核。逐項逐條對照《規定》,全面落實安全生產責任制,進一步完善單位和領導干部的履職清單和履職檔案,對單履職,落實好綜合監管、行業監管、屬地監管責任。

(四)抓實專項整治,有效防范事故。各部門、鄉鎮(街道)要及時組織研究解決安全生產工作中的重點難點問題,扎實推進安全生產領域改革,打牢安全生產基層基礎。各行業主管部門要扎實開展“9+3”安全生產專項整治行動,重點抓好建設施工、道路交通、危險化學品、消防火災等重點行業領域安全專項治理,堅決防范遏制較大以上生產安全事故。

 

 


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